中央政法委：加速推进执法司法制约监视体系革新和建设

8月26日，政法领域全面深化革新推进视频会在京召开，总结一年来政法领域全面深化革新成效，研究部署加速推进执法司法制约监视体系革新和建设事情，全面提升执法司法公信力。中共中央政治局委员、书记处书记、中央政法委书记郭声琨出席集会并讲话。集会要求，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，把加速推进执法司法制约监视体系革新和建设作为政法领域全面深化革新的重要抓手，加速构建与新的执法司法权运行模式相适应的制约监视体系，不停提升执法司法公信力。国务委员、中央政法委副书记、公安部部长赵克志主持集会，中央政法委委员周强、张军、陈一新、陈文清、唐一军、王仁华、王宁等出席集会。

集会强调，习近平总书记亲自向人民警员队伍授旗并致训词，充实肯定了人民警员队伍为维护国家宁静、社会稳定、人民利益作出的重大孝敬，深刻阐明晰人民警员队伍的性质特点和担负的主要任务，明确提出了对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的殷切期望和要求，为人民警员队伍建设和事业生长指明晰前进偏向、提供了基础遵循。各级政法机关要把思想和行动统一到习近平总书记的训词上来，绝不动摇地坚持党的绝对向导，绝不动摇地坚持以人民为中心，绝不动摇地坚持维护社会公正正义，绝不动摇地坚持严管厚爱联合、激励约束并重。集会指出，2019年成都市议以来，《关于政法领域全面深化革新的实施意见》部署的100项任务中，84项已完成或取得重大阶段性结果，16项久远性革新任务正在深入研究推进，一批重大肆措落地收效，成为政法领域革新新亮点。——党对政法事情绝对向导越发有力。

公安部、国家宁静部、司法部和19个省区市制定《中国共产党政法事情条例》实施细则或措施。完善党委政法委综合协调政法事情机制，建设平安中国建设事情协调机制。18个省区市实现乡镇政法委员配备全笼罩。

——政法机构职能体系越发优化。党委政法委机构革新全面深化。全国四级检察院和下层法院内设机构革新任务基本完成。完成原公安现役机构体例人员划转、干部转改定级，行业公安机关治理体制调整扎实推进。

国家宁静机关组织运行和业务治理体制机制不停完善，司法行政机构、职能、人员进一步融合，32个省级法学会制定印发革新方案，26个省区市基本实现省市县三级法学会组织全笼罩。——执法司法权运行越发规范。全王法院98%以上的案件由独任法官、合议庭直接签发裁判文书，四级检察长管理案件数量、列席审委会次数划分上升57.2%、56.4%。

市县两级公安机关建成执法办案中心1127个，27个省区市公安机关实现涉案财物信息化治理。行政立法体制机制越发完善，牢狱巡回检察全面推开，社区矫正制度深入推进，收容教育制度成为历史。

——诉讼制度革新越发深入。以审判为中心的刑事诉讼制度革新连续深化，认罪认罚从宽制度适用率达82.2%，量刑建议采取率、一审服判率稳步上升，77%的县级行政区域开展刑事案件状师辩护全笼罩试点。诉源治理深入推进，广东、江苏、浙江、四川等地泛起法院收案增幅放缓甚至下降势头。民事诉讼法式繁简分流革新试点在20个都会展开。

公益诉讼制度机制不停完善，办案规模努力稳妥拓展。——维护宁静稳定事情机制越发完善。维护国家政治宁静事情协调机制进一步健全，多方到场的社会治理机制进一步形成，国际执法宁静互助机制不停完善。

——政法公共服务越发惠民。跨域立案诉讼服务全面推开，检察机关对外提供执法服务实现“一网通办”，1亿农业转移人口和其他常住人口落户城镇目的提前实现，推广12项移民收支境便利措施、实施“一证通考”等16项交通治理便民利民措施，“两快两全”公共执法服务体系建设连续深化。——智能化应用越发广泛。

跨部门大数据办案平台建设加速推进，全王法院93%以上的案件能够随案生成电子卷宗并流转应用。——政法队伍建设治理体系越发健全。切合政法职业特点的人才招录、造就机制连续优化，员额治理科学化规范化精准化制度体系开端形成，公安机关执法勤务、警务技术职级序列革新全面推开，政法干警职业保障制度不停完善。

习近平总书记指出，要聚焦人民群众反映强烈的突出问题，抓紧完善权力运行监视和制约机制，把严格规范公正文明执法落到实处，不停提高执法司法公信力，努力让人民群众在每一起案件管理、每一件事情处置惩罚中都能感受到公正正义。这为深入推进政法领域革新进一步指明晰偏向。

与党和人民要求相比，政法领域全面深化革新最突出的短板是对执法司法权的制约监视还不到位，执法不严、司法不公、执法司法糜烂时有发生。只有通过深化革新的措施，才气破解这一顽疾痼症。集会强调，要深刻认识加速推进执法司法制约监视体系革新和建设的重大意义，准确掌握加速推进执法司法制约监视体系革新和建设的总体思路、基本原则，完善党对执法司法事情的向导监视、政法部门之间制约监视、政法各系统内部制约监视、社会监视、智能化治理监视等机制，加速推进相关配套制度革新，全面提升执法司法公信力。

长安君就此一一先容。深刻认识加速推进执法司法制约监视体系革新和建设的重大意义革新和建设执法司法制约监视体系，是党和国家监视体系的重要组成部门，事关社会公正正义，事关国家治理体系和治理能力现代化。——革新和建设执法司法制约监视体系，是增强党对政法事情绝对向导的重要举措。

政法机关大量事情都是通过执法司法运动体现的，只有增强党对执法司法事情的向导监视，才气更好地把党的绝对向导贯串到政法事情各方面、全历程，实现党对政法事情的全面向导，真正把党的绝对向导优势转化为执法司法效能。——革新和建设执法司法制约监视体系，是回应人民群众对公正正义新期待的时代课题。

从中央巡视中央政法单元反映的问题和扫黑除恶查处的案件看，人民群众对执法司法乱作为、不作为以及不公、不廉等问题反映强烈。要聚焦人民群众对执法司法的新需求，主动接受群众监视、群众评判，努力让人民群众在每一个案件中感受到公正正义。——革新和建设执法司法制约监视体系，是遵循权力运行纪律的一定要求。

执法司法运动专业性强，自由裁量权大，执法司法人员容易受到各方面利益和关系的滋扰、诱惑。要深刻掌握执法司法权运行纪律特点，增强执法司法制约监视，让权力在制度的笼子里规范运行。——革新和建设执法司法制约监视体系，是全面深化政法领域革新的重要抓手。当前执法司法模式发生了深刻变化，要聚焦放权后面临的新情况新问题，加速构建新型制约监视制度机制，在更高条理上实现执法司法权力与责任的平衡、放权与监视的联合、公正与效率的统一。

准确掌握加速推进执法司法制约监视体系革新和建设的总体思路、基本原则加速推进执法司法制约监视体系革新和建设的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记全面深化革新和全面依法治国新理念新思想新战略，认真学习贯彻习近平总书记在中国人民警员警旗授旗仪式上的训词精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目的，根据坚定不移走中国特色社会主义法治门路的要求，以完善制度、革新体制、创新机制、狠抓落实为着力点，加速构建上下领悟、内外联合、系统完备、规范高效的执法司法制约监视体系，确保执法司法公正廉洁、高效权威，进一步增强人民群众在政法领域的获得感、幸福感、宁静感，为决胜全面建成小康社会提供有力执法司法保障。要掌握好五项原则：——坚持党的绝对向导。完善党对执法司法事情的向导监视体系，确保党中央决议部署在执法司法运动中获得不折不扣贯彻落实，确保执法司法事情沿着正确偏向前进。

——坚持问题导向、目的导向、效果导向。聚焦人民群众反映强烈的执法司法突出问题，着力破解执法司法制约监视的堵点、难点、痛点，努力建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度。

——坚持法治思维和法治方式。严格依照宪法执法和党内法例，根据法定的权限、法式举行制约监视，进一步明晰制约监视的权力清单、严守职责界限，确保制约监视依法有序。——坚持制约与监视有机统一。

增强内外监视，强化权力制约，从源头上、基础上预防和淘汰执法司法糜烂现象的发生。——坚持系统集成、协同高效。通过制度的完善、体制的革新、机制的创新，推动资源整合、气力融合、手段综合，增强制约监视的耦合性、协同性，形成整体效应。

完善党对执法司法事情的向导监视机制强化执法司法制约监视，最基础的是强化党的向导监视，最关键的是发挥好各级党委、党委政法委、政法单元党组（党委）的主体作用，督促推动政法系统坚定维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一向导，推动党中央重大决议和习近平总书记重要指示精神落地收效，确保执法司法事情始终保持正确偏向。——进一步完善党委向导监视制度机制。推动党委完善对政法单元的向导监视机制，着力构建全面笼罩、权威高效的向导监视体系。政法机关党组织要自觉接受党委全面向导监视，严格执行重大事项请示陈诉等制度。

——进一步完善党委政法委向导监视制度机制。完善政治督察制度，加大对执行政治纪律和政治规则的督察力度。推动完善“协管”“协查”机制，建设健全政法委员集会事规则、委员述职、党委政法委派员列席政法单元党组（党委）民主生活会等制度。

增强党委政法委执法监视，提高规范化监视质效。——进一步完善政法单元党组（党委）向导监视制度机制。进一步健全党组（党委）在执法司法事情中发挥向导作用制度、党组（党委）成员依照事情法式到场重要业务和重要决议制度，增强党组（党委）及其成员政治向导和依法履职本事，确保党的门路目标政策和宪法执法正确统一实施。完善政法部门之间制约监视体制机制党向导下政法部门分工卖力、相互配合、相互制约，是我国政法事情体制的鲜明特点和奇特优势。

当前，既要解决好政法部门之间配合不够的问题，更要解决好制约监视不力的问题。——推动权力制约机制进一步实化。进一步优化司法职权设置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关分工卖力、各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。充实发挥诉讼法式制约作用，完善执法司法权力运行法式、行使方式、责任要求，确保执法司法各环节、全历程在有效的制约情况中举行。

——推动以审判为中心的刑事诉讼制度革新进一步深化。统一常见多发刑事案件基本证据尺度，完善侦查机关管理重大、疑难案件听取检察机关意见和建议制度，深入推进庭审实质化，健全庭前集会、法庭观察和非法证据清除规程，严格落实侦查人员、证人、判定人等出庭保障制度，有效发挥审判对侦查起诉的制约引导作用。

深化刑事案件状师辩护全笼罩试点，落实状师投诉受理、会商机制。完善监察监视与司法监视相互配合、相互制约制度机制，推动监察法与刑事诉讼法、监察观察法式与刑事诉讼法式、刑事司法与监察证据尺度有机衔接。

——推动检察机关执法监视职能进一步强化。推动修订民事诉讼、行政诉讼监视规则和公益诉讼办案规则，促进“四大检察”全面协调充实生长。坚持精准监视，完善抗诉、再审检察建议、纠正意见等多元化监视格式。推动建设民事案件评查制度，加速落实正卷、副卷一并调阅制度，提升民事监视精准性。

完善刑罚变换执行同步监视制度，拓展牢狱、看守所等场所巡回检察深度，全面推开跨区域交织巡回检察。完善政法各系统内部制约监视机制政法各系统内部制约监视具有直接性、专业性、实时性等特点，是防止执法司法权滥用的重要防线。——健全法院内部制约监视制度机制。

完善四级法院审级职能定位，推动最高人民法院把主要精神放在统一裁判尺度、监视公正司法上来。优化民事、行政案件级别统领制度，革新民事、行政再审申请法式和尺度。

强化上级法院对下监视指导职能，建设健全改判、发回重审、指令再审案件的信息通报、跟踪督办、异议反馈制度。进一步完善审判权力和责任清单，强化院庭长审判监视治理权，坚持事中监视、全程留痕、组织化行权。推行类案强制检索陈诉制度，建设执法适用分歧解决机制，理顺专业法官集会和审判委员会事情机制关系，最大限度降低裁量风险。

——健全检察院内部制约监视制度机制。优化四级检察机关分工卖力、各有偏重的执法监视事情格式，增强上级院对下级院、检察长对检察官等上下级之间的向导和监视治理，健全上下级检察机关依法接续监视机制。明晰检委会、检察长、检察官办案职责和检察长、部门卖力人的监视治理职责，建设健全捕诉一体革新后刑事检察部门内部的制约监视机制，完善认罪认罚自愿性保障和正当性审查机制，充实发挥案件治理部门对案件从入口到出口的集中统一羁系作用。

建设团结公布指导性案例机制，健全横向纵向相联合、系统内外相联合的业务数据分析研判会商机制。——健全公安机关内部制约监视制度机制。健全上级公安机关对下级监视体系，完善督察机构对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长卖力制，推行派驻督察。

完善地方公安机关对行业公安机关的业务指导与警务协作机制。深化受立案革新和刑事案件“两统一”革新，全面推行法制员制度，落实行政裁量权基准制度和公安机关重大、疑难案件团体讨论制度。——健全司法行政机关内部制约监视制度机制。

全面增强对牢狱、戒毒、社区矫正、司法判定、公证等重点领域和关键环节的监视治理。优化全国减刑假释信息化办案平台，推动减刑假释案件全流程网上流传、全程留痕，健全减刑、假释、暂予监外执行案件管理责任制，健全司法判定、公证违规违法行为的处罚、惩戒规则。完善社会监视机制主动把执法司法运动依法向当事人和社会公然，让暗箱操作没有空间、司法糜烂无处藏身。

——增强当事人及其状师监视制度建设。健全状师执业权利保障制度，建设健全执法司法人员与状师互督互评机制。健全检察机关听证审查制度；落实公安机关执法见告制度；健全减刑、假释等案件信息实时向在押服刑监犯及其眷属公然的制度机制；完善当事人案件回访、问题反映及满足度评价等机制。

——增强群众监视制度建设。细化人民陪审员参审案件规模、庭审法式、评议规则，明确人民监视员到场检察机关办案运动的案件规模、法式和权利。拓宽听取群众意见、接受群众监视的渠道，规范投诉的受理、转办、督办、反馈、评价流程。

——增强舆论监视制度建设。实时推送网络热点案事件线索，努力回应社会关切。

完善政法信息公布制度，建设健全主动通报媒体、主动邀请媒体采访机制。完善智能化治理监视机制坚持把智能化作为制约监视的有效载体和重要手段，推动监视事情与科技应用深度融合，切实将科技优势转化为监视效能。——强化智享数据机制。

加速推进跨部门大数据办案平台建设，强化数据共享责任，细化数据使用权限，以数据共享拓宽监视治理途径、拓展监视线索泉源。——强化智能监测机制。完善线上执法司法流程规则，优化节点监控、风险提示、瑕疵错误预警等功效。

优化对案件数据举行自动分析、深度学习、综合应用功效，推动裁判尺度自主分析提示、异常情况实时预警。推进大数据技术与办案深度融合，提升从海量数据中自动发现立案、侦查、审判、执行等事情中常见违规违法问题能力。——强化智慧治理机制。

建设以办案节点为依托的法院、检察院信息化全流程羁系模式，推动监视治理由人盯人、层层审批向全院、全员、全历程的实时动态羁系转变。探索运用区块链不行窜改和不行伪造的技术特性，对电子卷宗实施数据保全。

增强技术集成应用，优化智能辅助系统建设，提升智能羁系水平。开展执法数据量化分析研判，实现对执法质效的整体把控和常态治理。加速推进相关配套制度革新树立全局思维、系统思维，牢牢围绕加速推进执法司法制约监视体系革新和建设，努力推进相关配套制度革新，统筹做好各项制度机制的配套衔接、系统集成，为执法司法权力规范运行铺设完备的“制度轨道”。

——完善政法干警治理制度。增强对向导干部的监视治理，健全向导干部办案情况通报制度，完善向导干部推行监视治理职责考评机制，建设健全常态化向导干部交流轮岗机制。完善法官检察官员额省级统筹、动态调整和交流退出机制，落实法官检察官常态化增补和跨地域遴选机制，实现人案匹配、有序流动。

完善法官检察官逐级遴选制度设计和配套保障举措。健全司法辅助人员招录、治理、待遇保障机制。健全司法惩戒制度，探索建设惩戒委员会专业审查前置机制，实现司法惩戒、政务处分、司法追究有效衔接、协同发力。

在市县公安机关努力推行大部门、大警种制，完善人民警员分类招录、分类培训、分类考核、分类保障等配套制度，健全公安机关执法监视治理委员会机制，完善执法过错纠正和责任追究机制。严格落实防止干预司法“三个划定”，将司法人员违规干预过问案件情况纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系，健全对记载违规过问案件人员的掩护和激励机制，健全定期通报制度，完善落实督办追责机制。——完善办案运行机制。完善内部组织架构，进一步理顺办案团队与内设机构、审判组织之间的关系。

完善法官检察官、助理、书记员等各岗位职责清单和履职指引。强化院庭长调理办案进度、统一裁判尺度、规范办案行为等职责。完善案件分配机制，健全办案质效考核评价机制。

建设健全公安机关执法部门和岗位的执法责任制。——完善职业保障制度。

推动与法官检察官单独职务序列相配套的各项待遇落实到位。完善公安民警职业风险保障和职业人为待遇保障政策，推动出台公安特殊人才待遇政策和执行重大专项任务特殊保障政策。探索建设执法司法人员权益保障委员会，完善依法履职免责和容错纠错制度，健全受到侵害救援保障和不实举报澄清机制，努力形成激浊扬清、做事创业的良好政治生态。

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